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强化律师服务 助推乡村振兴——田中圣委员代表州统战政法民族委员组的发言
2019年06月02日   来源:   作者:

中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》首次明确提出“建设法治乡村”,建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求和重要组成部分。幸运飞艇开奖软件律师是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力量。

一、法治乡村建设取得显著成效,但仍存在一些问题

州委、州政府高度重视法治乡村建设,积极鼓励、引导和推动律师参与法治乡村建设,在我州1572个村、245个社区已按要求建立法律顾问指导群,做到“一村(社区)一法律顾问”。村(社区)法律顾问为群众提供公益法律咨询,开展法治宣传,出具法律意见,参与矛盾纠纷化解,基本解决了偏远地区、基层“无人服务”的问题,打通了法律服务群众“最后一公里”。法律顾问提升了村(社区)“两委”干部依法决策的能力和法治化管理水平,有效地维护了社会和谐稳定,受到群众的广泛好评和欢迎。但在推动律师参与法治乡村建设工作中,也出现了诸多问题。

幸运飞艇开奖软件一是法律服务资源不足且分布不平衡。幸运飞艇开奖软件我州现有社会律师231名、公职律师40名、法律援助律师31名。作为法治乡村建设的主力军,法律服务队伍总量偏少,且分布不均衡,律师一半集中在吉首市城区,其他县律师数量偏少,难以满足群众对法律服务的需求。

二是法律顾问多属义务挂靠,没有经费保障。目前,除个别集体经济条件较好的城中村自行付费聘请法律顾问外,其他村(社区)法律顾问基本属于义务挂靠,没有经费保障,难以发挥律师的专业作用,严重制约了工作的有效开展。

三是律师参与法治乡村建设工作的积极性不高。村(社区)法律顾问工作是一项公益性质的社会工作。幸运飞艇开奖软件州县两级司法行政机关虽积极组织律师担任村(社区)法律顾问,参与法治乡村建设工作,但工作没有补助,缺乏激励机制,法律顾问缺乏荣誉感,难以调动律师的积极性。

四是法律服务水平不能满足新的需求。幸运飞艇开奖软件律师对农村征地拆迁、土地权属、婚姻家庭等纠纷介入较多,积累了丰富的经验,但对农村其他新兴领域涉及的法律服务研究较少,比如帮助村民制订和修改村规民约,帮助村(社区)规范行使自治权,帮助集体经济组织制订管理机制和完善资产管理,帮助涉农企业、种植大户、基层合作社等新型农村经济组织土地流转、实现产品销售、电商服务等等法律服务方面,律师发挥的作用甚微。

幸运飞艇开奖软件五是法律顾问工作的考核评价机制缺失。律师担任村(社区)法律顾问,但没有建立考核评价机制,没有签订法律顾问合同,缺乏能动监管,对村(社区)法律顾问的履职情况未进行统计和考核,导致工作流于形式。

二、强化律师服务,助推乡村振兴的对策建议

一是加强对我州律师行业的扶持。我州属经济欠发达地区,律师执业存在一些困境,尤其是青年律师生存困难,全州律师执业人数增长缓慢,“万人拥有律师数”比例偏低,应出台一些扶持我州律师行业发展的优惠政策,让青年律师进得来,让优秀律师留得住,同时将村(社区)法律顾问经费纳入同级财政预算予以保障,让更多的律师投身到法治乡村建设的伟大事业中去。

幸运飞艇开奖软件二是引导律师积极参与各类公共法律服务,满足基层特别是乡村村民对法律服务的需求。着力打造农村三级公共法律服务平台,做到村(社区)公共法律服务平台实现全覆盖。做好“12348”公共法律服务热线,受理法律咨询、法律服务、纠纷解决、法制宣传、法律援助、服务投诉等,打通服务群众“最后一公里”。探索建立互联网上的公共法律服务平台,开展网上法律服务活动,发挥线上法律服务的优势,让群众足不出户就能享受到高质量的法律服务,使互联网成为提供和宣传公益法律服务的有效阵地,解决交通不便乡村村民寻求法律服务困难的问题。

三是加强乡村振兴重点领域法律问题研究和实践。幸运飞艇开奖软件组织律师学习研究乡村振兴相关业务领域的专门知识,比如说小城镇建设、土地集约流转、农村城镇居民合作建房等,让广大律师把握国家相关政策、法规和制度建设的最新内容,关注国家产业政策导向和行业发展信息,了解相关领域取得的新成果、新技术,努力成为具有复合型知识结构的通才,进一步提升服务质量。坚持问题导向,深度把握法律服务需求,加强前瞻性理论和实践相结合专业研究,积极提供精准有效服务,充分发挥法律服务的风险主动预防、冲突有效管控和损害及时修复的功能。

四是健全考核评价制度。制定律师工作考评办法,设定律师工作内容,将完成一定数量的社区普法课、法律咨询、基层调解等工作作为考评合格的重要依据。建立淘汰退出机制,对群众投诉多、责任心不强、服务质量差的法律顾问,及时启动退出机制,确保服务质量;对工作成效突出的律师给予一定的物质或精神奖励,提升律师的荣誉感和名誉感,


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